近日，一名网友称，自己在南京旅游，上了地铁后，没来得及戴耳机，手机声音就外放出来了，刚好遇到地铁工作人员路过，就给她开了张 罚单 。南京地铁回应称，网友所说属实，车厢内有稽查人员进行巡逻。
从该网友的描述看，虽然她外放并非故意，而是不小心所致，但她对收到 罚单 也没有反感和排斥，更多是好奇，因为是第一次遇到。所谓 罚单 ，也并非为罚款而开，更准确地说是一张告知单，提醒乘客注意自身行为、遵守地铁乘坐规则、不要影响他人。如此，网友能瞬间理解和配合，也在情理之中。
很多网友对此纷纷表示赞成，并建议 全国推广 ，也不难理解。一来，人们苦地铁里的手机外放问题久矣，仅仅依靠个人和道德的力量并不足以解决问题。二来，地铁方开的告知单，较好兼顾了管理的刚性要求和以提醒劝导为主的人性化特色，绝大多数人是可以通过一次告知认识自己外放行为的不妥，并及时改正的。
实际上，不只是南京地铁，目前北京、上海、天津、武汉、兰州、贵阳、昆明等多地都出台了相关规定，禁止地铁外放，主要依据是交通部 2020 年 4 月下发《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》，其中第 36 条规定，乘客不得有影响城市轨道交通运营秩序的行为，其中就包括 使用电子设备时外放声音。 在此基础上，各地都制定了轨道交通条例或轨道交通乘客守则。换句话说，禁止地铁外放，是早就有明确规定的，这已经不是一个尚在讨论阶段的问题。
难点在于，制度要怎么落实。此前，普遍办法是在地铁车厢内张贴提醒告示，或在语音播报中增加禁止外放的内容，但实际效果并不好。因为这些措施过于柔和了，对外放乘客的约束力有限，很多人甚至压根不知道。当然，这也与地铁公司作为运营方，本身也是服务者，不宜对乘客行为过多干预的处境有关。
但地铁不同于一般的服务性场所，它是都市上班族通勤的刚需，关系到千千万万人的体验和感受。在外放越来越成为突出问题的背景下，呼唤更有效的监管就成了必然。
由地铁巡视人员对外放乘客发放告知单，较好地化解了地铁方管与不管都尴尬的境地。它一对一的干预模式，效力强于广而告之的告示和广播；以告诫和提醒为主，又不至于对乘客造成冒犯。它充当了个人自律与法规他律之间的缓冲地带，也体现了一种精细人性化的现代服务管理风格。从各地实施的情况来看，很少出现有人在收到告知单后仍坚持外放。一个更安静清爽的地铁车厢离我们更近了，人人受益。
不过，也要看到的是，因为地铁运营方本身不具备执法权的身份属性，完全靠一纸告知单还不能彻底解决外放问题。虽然不少城市的地铁方表示，除了发放告知单，还有更强力的监管，比如对情节严重的进行处罚。如果真到了那一步，外放乘客能不能接受和配合，是一个不得不考虑的现实问题。
说到底，再完善周到的管理措施和外部监督，也不能完全取代乘客个人的自觉与自律。在地铁这样的公共空间里，比起完全寄希望于更为严格的管理，我们更要从我做起，共同营造良好有序的公共环境。
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